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范文洁:国家级经开区处于转型升级的“换挡期”

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科技传媒网 科技媒体 2016-10-08 15:12

9月29日上午,由商务部投资促进事务局和吉林省经济技术合作局联合主办,长春经济技术开发区承办的“2016经开区对话500强高峰论坛”在吉林省长春市成功举办。会上

9月29日上午,由商务部投资促进事务局和吉林省经济技术合作局联合主办,长春经济技术开发区承办的“2016经开区对话500强高峰论坛”在吉林省长春市成功举办。会上,商务部外资司副司长范文洁女士介绍了当前我国外商投资最新形势,国家关于全面深化改革、扩大开放,为外资企业营造更好投资环境的重要举措,并提出了国家级经开区未来的发展方向。

以下为范文洁讲话实录:

范文洁:尊敬的的高广滨常务副省长、刘非局长,各位嘉宾,女士们、先生们、朋友们:

非常高兴在金秋时节与大家相聚在美丽的长春,共同参加“新常态、新起点、新机遇--2016开发区对话世界500强高峰论坛”。我谨代表商务部外资司对出席论坛的各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

吸收外资是中国对外开放基本国策的重要内容,越来越多的境外投资者到中国投资兴业,既从中国市场获得丰厚回报,也为中国经济社会发展做出了重要贡献。2015年,外商投资企业创造了中国46%的进出口贸易、14%的城镇就业、20%的财政税收和25%的工业产值,外商投资企业已成为中国开放型经济的重要组成部分。

1984年,中国对外开放的大门开启不久,改革开放总设计师邓小平先生倡议借鉴国外园区发展经验,兴办经济技术开发区,这是中国改革开放的一项重大决策。30多年来,国家级经济技术开发区走过了不平凡的历程,成为经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地,为我国改革开放和现代化建设作出了不可磨灭的贡献,也创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。截至目前,全国国家级经开区总数达到219家。2015年,219家国家级经开区的地区生产总值占全国的11.5%,第二产业增加值占20.3%,进出口总额占19.4%,财政收入占9.6%,税收收入占10.5%。截至目前,全国国家级经开区累计使用外资和外商投资企业再投资超过6000亿美元,继续成为我国引资强度最大、水平最高的区域。

本次论坛以“新常态·新起点·新机遇”为主题,聚焦构建开放型经济新体制,无论是对外资企业,还是对国家级经开区,都具有重要的现实意义。借此机会,围绕三个方面内容与大家进行探讨和交流。

一、 关于中国吸收外资总体情况

今年以来,全国吸收外资在去年增长5.6%(按美元计)的基础上,保持了规模稳定和结构优化。根据商务部统计,2016年1-8月,全国新设立外商投资企业18538家,同比增长10.2%;实际使用外资金额5488.3亿元人民币(折858.8亿美元),同比增长4.5%(未含银行、证券、保险领域数据,按美元计增长0.6%)。其中:服务业吸收外资同比增长10%,比重达到70.7%。来自美国、德国、英国的投资分别增长了79.7%、79.2%和96.6%,西部和东部地区吸收外资分别增长30.5%和7.5%。以并购方式设立外商投资企业和实际使用外资同比分别增长5.5%和20.4%,占比分别为5%和19.5%。

从目前形势判断,中国经济社会发展仍处于重要战略机遇期,发展空间和内需潜力巨大。相比越南等东南亚国家,中国中西部地区基础设施更为完善,人员素质和劳动生产率相对较高,在承接中高端制造业产业转移方面,对产业链依存度较高和内需驱动型的行业仍具较大吸引力。“十三五”期间中国仍将是全球增长最快的市场之一,吸收外资依然具有一定综合优势。随着新设自贸试验区和外商投资管理体制改革等一系列制度红利的释放,中国吸收外资仍将保持较为平稳的增长态势。

二、全面深化改革、扩大开放将为外资企业营造更好的投资环境

最近几年,有一种观点认为中国投资环境在恶化。这种观点有很强的误导性。中国经济和市场环境的变化,确实给外商投资企业带来了挑战,但不能简单说中国的投资环境恶化了。改革开放30多年来,中国政府持续深化改革扩大开放,不断改善营商环境提升投资便利化水平,特别是本届政府成立以来,围绕构建开放型经济新体制,在扩大开放,简政放权,优化服务、保护知识产权等方面,扎实开展了一系列工作,取得了非常显著的成效。

一是全面推进自贸试验区建设。

设立自由贸易试验区是中国在经济新常态下深化改革、扩大开放的重大举措,核心是通过制度创新,探索形成与国际相衔接的制度规则体系和政府管理体系,为中国全面深化改革开放探索新途径,积累新经验。

近3年来,我们全力推动自贸试验区紧紧围绕改革、开放、创新三条主线,在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面开展制度创新,试点任务全面迅速展开,简政放权,放管结合、优化服务等改革效应逐步显现,极大激发了市场主体活力,取得了明显成效。在改革方面,自贸试验区试行外商投资负面清单管理模式,大幅减少行政审批,以市场主体信用分类管理、政府综合执法等为特征的事中事后监管体系基本建立。在开放方面,外商投资特别管理措施缩减至122项。在创新方面,探索建设市场竞争秩序监测体系。在贸易便利化方面,实行国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等,通关效率平均提高40%。2015年,4个自贸试验区新设企业约9万家,其中,广东、天津、福建自贸试验区新设企业数量同比增长2倍,吸收合同外资占所在省市的比重均超过50%。

下一步,将着力提升自贸试验区建设质量。以制度创新为核心,对标高标准国际经贸规则,进一步简政放权,从投资、贸易、金融、政府监管等领域的创新实践逐步到国有企业改革、提高人力资本质量、科技创新体制、农产品流通体系、公共服务提供机制等方面,不断拓展先行先试的深度和广度。按照“边试点、边总结、边评估”的原则,从市场主体的评价、地方政府的反馈、国家有关部门总结等方面评价试点实施效果,将先进经验做法及时复制推广到更大范围。做好自贸试验区扩大试点工作,尽快研究完善在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设7个自贸试验区的总体方案,继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更多领域、更广地域形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

二是积极稳妥推进扩大开放。

在2015年修订《外商投资产业指导目录》、大幅放宽外资准入限制的基础上,我们将会同相关部门继续放开育幼、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入限制,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业领域,引进优质服务供给,促进我国产业升级。加快实施自由贸易区战略,以贸易投资便利化促进双向投资。积极推进商签中美、中欧投资协定谈判,推动相互扩大市场准入,为彼此企业提供更好的营商环境与合作预期,提高投资促进和投资保护水平。全面实施内地与港澳服务贸易基本自由化,推动北京市服务业开放综合试点纵深发展,探索进一步减少服务业准入限制。启动修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》,将具备一定技能要求和科技含量的劳动密集型制造业和加工贸易产业纳入目录,促进更多外商投资企业“向内”转移。

三是加快推进外资管理体制改革。

按照简政放权、放管结合、优化服务要求,积极推进外商投资管理体制改革,配合相关部门落实商事登记制度改革要求,简化外商投资企业设立程序。自2013年9月起,上海等自贸试验区先后开展外商投资负面清单管理模式试点,为改革涉外投资管理体制进行了有益探索。从开放程度看,负面清单从最初上海自贸区包含190项特别管理措施缩减到现在的122项,并将根据自贸试验区试点要求进一步压减。从便利程度看,外国投资者投资不涉及负面清单的,可以通过网络方便快捷地完成信息备案,与“逐案审批制”相比较,纸质材料减少90%,办理时限由平均20多个工作日缩减到3个工作日以内。此外,负面清单清晰列明了对外商投资的限制措施,提高了准入政策的透明度。

第三方机构评估结果显示,就自贸试验区外商投资负面清单管理模式试点而言,所有受访企业均认为投资便利程度“有所提高”或“明显提高”,91%的受访企业认为该项试点会促进外资“大幅增加或“有所增加”。评估结论认为,自贸试验区内外商投资管理体制改革试点受惠面广、成效显著、风险可控。前不久,全国人大常委会审议通过了《中外合资经营企业法》等四部法律修正案,自2016年10月1日起,将自贸试验区成功开展“外商投资负面清单管理模式”试点工作经验复制推广到全国,这将大幅提高外资准入开放度、透明度和便利度。

为配合4部法律修正案施行,商务部已研究拟订外商投资企业设立及变更备案管理办法,并于9月2日至22日期间公开征求社会各界意见。根据该办法,在全国范围内将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的,也就是负面清单以外的外商投资企业设立和变更,由审批改为备案。在此要特别说明的是,外商投资企业的设立备案,既可以在营业执照签发前,也可以在营业执照签发后30日内;外商投资企业变更备案,可在变更事项发生后30日内办理,且设立和变更均是通过备案系统,在线填报和提交备案申报材料,办理备案手续。备案机构仅对备案信息和相关文件形式上的完整性和准确性进行核对,对申报事项是否属于备案范围进行甄别。属于备案范围的,在3个工作日内即可完成备案。备案完成后,外商投资企业或其投资者可自愿向备案机构领取备案回执。由此可以看出,这是告知性备案,而不是变相的行政审批,不是企业办理其他手续的前置条件。外商投资企业或其投资者以承诺书形式对填报信息的真实性、准确性和完整性负责,备案机构在备案阶段仅对填报信息进行形式审查,领取备案回执也不是强制性要求。这与目前外资逐案审批制有着根本性的区别,是方便企业、服务企业的“真备案”制度。商务部将加强对各级商务主管部门的培训和指导,帮助大家提高依法行政能力和服务水平,使涉外投资管理体制改革的成效落到实处。

四是加大知识产权保护力度。

中国政府平等对待和依法保护各类市场主体的合法权益,严厉打击侵害企业和消费者利益的侵犯知识产权和制售假劣产品违法犯罪行为,有力保障经济社会持续健康发展,在重点领域整治、行业日常监管、长效机制建设、多双边交流合作等多个方面开展工作,打击侵权假冒工作取得了明显成效。

通过持续开展专项行动,依法对侵犯商标权、著作权和专利权违法行为进行严厉打击,保持打击侵权假冒违法犯罪行为的高压态势。同时,深化情报导侦技术和手段运用,持续开展专项行动对犯罪行为实施全链条打击,2016年上半年,全国行政机关查处案件63895件,公安机关破案5883起、抓获犯罪嫌疑人9177人。

健全相关法律法规。近年来修订了《商标法》、《消费者权益保护法》,制定修订了《著作权法实施条例》、《信息网络传播权保护条例》等10余部行政法规,出台了商标、专利、药品等领域的7部司法解释,大幅提高对侵权假冒行为的处罚标准,增强法律的威慑力。

对包括互联网领域在内的重点领域进行治理,通过改革创新信息技术监管手段、建立健全长效机制,逐步有效遏制互联网领域侵权假冒行为,促进电子商务健康发展。2016年上半年,互联网领域侵权假冒行为整治取得了积极进展,查处网络违法案件2876件,受理网络案件举报1089件,查获商品4038批。

下一步,中国政府将继续严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为,针对重点领域,强化打击互联网和跨境制售侵权商品违法犯罪行为,加强与大型电商平台合作,利用大数据分析技术,加强监测预警和精准打击。强化日常监管,开展专项行动,严肃查处侵犯知识产权行为,规范市场秩序。加强法规制度建设,推动制订修订反不正当竞争法、著作权法和专利法等法律法规,完善监管制度。

五是着力营造优良营商环境。

加强与联合国贸发会议、世界银行等国际组织交流合作,引导客观公正评价我投资环境,提升外国投资者对我投资信心。加大政策支持力度,会同发展改革委重点从扩大开放领域、财政税收优惠、土地使用政策、高端人才引进、区域协调发展、投资便利化等方面制定鼓励政策措施。加大投资促进工作力度,充分发挥地方政府引资积极性,鼓励在地方事权范围内灵活施策,坚持市场化运作前提下出台激励措施,积极务实开展招商引资工作。加大协调保障工作力度,推动各地各部门增强依法行政意识,规范执法行为,营造“亲商、安商”社会氛围,充分维护外商投资企业合法权益,实现对外资企业全方位国民待遇,促进外资企业在华深耕发展。

中国的发展是开放式的发展,中国实行更加积极主动的开放战略,进一步扩大利用外资的决心是坚定不移的。近期,习近平主席在多个国际场合强调,“中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。李克强总理也多次指出,中国将始终成为富有吸引力的外商投资热土。这是中国最高领导人做出的承诺,也是中国政府努力的方向。

三、国家级经开区转型升级创新发展将为外商投资企业创造新的发展机遇

作为中国先进制造业聚集区和实施创新驱动发展战略的重要载体,新形势下国家级经开区面临的国内外形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化。从国际环境看,世界经济在深度调整中曲折复苏、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,美国、德国、日本分别推出“工业互联网”、“工业4.0”、“机器人”战略以提升工业整体竞争力,国际产业分工格局正在发生深刻变化;许多国家采取扩大国际需求、限制资本外流的方式拉动本国经济增长,国家级经开区面临更为激烈的国际竞争。从国内环境看,中国经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显,需要更多依靠实施创新驱动、依靠结构优化和动力转换,不断增强经济发展后劲,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。国际国内形势的深刻变化,要求国家级经开区加快转型升级,在实施创新驱动战略、推动结构调整和发展方式转变中发挥引领作用。

一是创新体制机制将进一步优化国家级经开区的营商环境。国家级经开区之所以发展这么快,就是因为一直走在体制机制创新的最前沿。从率先建立精简高效的管委会模式,到多年来坚持"一个窗口"对外和"一条龙"服务,为投资者提供了高效便捷的服务,成为投资环境的优质品牌。中国吸引外资能够取得今天的成绩,应该说国家级经开区发挥了巨大作用,核心就是投资环境持续改善。我们鼓励国家级经开区创新行政管理体制,一方面,要优化机构设置,完善决策、执行和监督机制,加强事中事后监管和安全生产监管,构建适应转型升级的行政管理体制;另一方面,要进一步下放权限,在外资管理、工商和税务登记、外汇管理等方面赋予开发区一定的管理权限,提高行政效能,持续打造法治化、便利化、国际化的营商环境。

二是鼓励创业创新将再次激发国家级经开区的发展活力。新形势下,培育创业创新成为中国提升产业竞争力和加速转型升级的必然选择。在当前资源环境约束日益强化、发展模式从要素驱动和投资驱动转向创新驱动、以互联网为代表的信息技术高速发展的时代背景下,国家级经开区要顺应大众创业、万众创新的新趋势,通过打造发展新引擎,增强发展新动力,开拓发展新市场,营造良好的创新创业生态环境。各级政府部门将引导国家级经开区构建开放式创新体系,建立政产学研用一体的创新网络;支持东部地区条件成熟的国家级经开区培育具有全球影响力的创新中心;发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域行业协同创新;鼓励以市场化模式合理构建众创空间,加大对创新创业的支持力度,打造创新创业服务平台。

三是产业转型升级将为市场主体创造新的投资机遇。当前,国家级经开区主导产业大多集中在电子信息、装备制造、化工、食品等行业,产业结构调整和转型升级的空间较大。新形势下,国家级经开区将要依据自身的发展基础、资源禀赋和产业特色,主动对接中国制造2025,以培育有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地为目标,积极研究国际产业发展趋势和国际国内需求变化,主动对标新兴产业、新业态、新模式,因地制宜形成有竞争力的主导产业,提高产业集聚程度,形成有竞争力的产业链条,实现由同质化竞争向差异化发展转变。我们将进一步推动国家级经开区扩大对内对外开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,引导国家级经开区积极参与全球产业分工和价值链重组,发展外向型产业集群,打造一批行业领军企业,强力推进产业集聚、集群、集约发展,提高科技含量和附加值。

四是倡导绿色发展将拓展国家级经开区新的发展空间。党的十八届五中全会特别提出,坚持绿色发展,坚持可持续发展,推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。近年来,中国环境污染矛盾突出,资源约束日趋紧张。国家级经开区产业集聚程度高,资源消耗和污染排放总量大,对全国生态环境的影响不可低估。面对日益加大的资源能源及环境承载压力,国家级经开区以及区内企业必须自我约束,提高清洁生产的能力,处理好经济发展与节约资源、保护环境的关系,大力推进绿色低碳循环发展。下一步,我们将继续通过双边经贸合作机制积极推进国际合作生态(创新)园建设,学习借鉴其他国家园区建设经验,引入国际先进节能环保技术和产品,扩大国家级经开区的国际影响。充分发挥现有国际合作生态园的示范带动作用,鼓励各地围绕国际合作生态园建设开拓绿色发展的新模式。支持国家级经开区以绿色发展联盟为平台,共同研究绿色和清洁发展机制,创新节能减排模式,促进园区间交流绿色发展经验。

五是加强考核评价将进一步提升国家级经开区的品牌效应。以往,商务部每年对国家级经开区的投资环境开展综合评价。2016年,为贯彻落实国务院办公厅出台的指导意见,商务部制定了《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》,确定了5大类一级指标和53项二级指标,从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等五个方面,对国家级经开区的发展情况进行综合评价。依据考核评价结果,目的是摸清219家国家级经开区发展情况的底数,加强对国家级经开区的分类指导,以综合发展水平好的经开区作为样本树立典型范例和良好品牌,为发展滞后的经开区提供有益借鉴。商务部将会同有关部门支持综合发展水平排在前30名的国家级经开区开展制造业领域对外开放综合试点,打造具有全球影响力的先进制造业基地。对考核评价结果处于最后10名的国家级经开区,将指出其发展中存在的关键问题和薄弱环节,督促其整改。同时,从产业集聚发展、创新能力培育、区域发展成效、绿色集约发展和行政效能提升等方面对表现突出的国家级经开区予以表扬,以激励先进,带动其他经开区。通过考核评价,激励国家级经开区贯彻落实新发展理念,全面提升发展水平,走质量效益型发展之路,加快实现转型升级和创新驱动发展。

女士们,先生们!当前,国家级经开区正处于转型升级创新发展的“换挡期”。如何在新形势下培育吸引外资新优势,增强创新驱动发展的能力,是开发区面临的重要挑战。世界500强公司拥有大量的研发资本、先进生产技术和现代化管理手段,其技术创新和组织、研发及使用技术资产的能力将为开发区的发展和转型注入新的活力,推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变。同时,世界500强企业应利用开发区这个重要平台,实现创新成果的转化和应用,宣传推广其技术产品,从而进入更加广阔的中国市场。

中国已经进入全面深化改革扩大开放的时代。我们将一如既往地坚持积极有效吸收外资的方针,保持外资政策的连续性和稳定性,重视外资企业的关切,不断营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境。外商投资的领域不会缩窄,只会更宽,中国的投资营商环境不会恶化,只会更好。众人拾柴火焰高,希望今天与会的各位畅所欲言,共同探讨开发区改革创新和开放发展之路,为中国开发区的发展作出积极的贡献,也祝愿本次论坛取得圆满成功,谢谢大家!    

原文链接:http://www.itmsc.cn/archives/view-125621-1.html
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(责任编辑:夏喧)
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