如何对网约车进行“好”的管理

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科技传媒网 21世纪经济报道 2016-10-10 06:46

复旦大学国际政治系副教授沈逸京沪等地出台的网约车管理规定征求意见稿引发了各方的关注,通过对车型、户籍、拍照等方式强化对网约车的管理,构成这一征求意见稿

  复旦大学国际政治系副教授 沈逸

  京沪等地出台的网约车管理规定征求意见稿引发了各方的关注,通过对车型、户籍、拍照等方式强化对网约车的管理,构成这一征求意见稿的主要内容。整体来看,征求意见稿引发讨论的焦点,可以概括为如何对网约车进行“好”的管理。

  网约车需要“好”的管理,这种管理不能成为针对网约车的“卢德运动”。19世纪早期,大致从1808年开始,因为大量机器的使用,此前构成工场手工业主力的熟练工人失业,人群的愤怒直接而单纯的指向了机器本身。摧毁机器被认为是解决问题的简单方案。这种思维惯性一直贯穿到了21世纪,Uber在欧美国家乃至全球各地均遭遇了类似的命运。而从对网约车管理的征求意见稿看,类似卢德运动的思路也得到了较为清晰的体现。当然,与卢德运动不同,精英的管理者制定征求意见稿的思路,更多地体现了垂直条线监管部门运行的强大惯性和部门亚文化的影响,其政策方案中清晰可见地预设管理目标,就是把不熟悉的新出现的网约车,当成出租车的网络版,然后通过级差价格进行管理,最终实现在原有管理思路和架构不做出实质性调整的情况下,实现对网约车的吸纳。当然,站在体制外不明真相的吃瓜群众看着这一幕,会得出一个很容易被定义为不精准、不科学、不客观的答案:这就是卢德运动的某种翻版。从这个意义上来说,征求意见稿最应该吸纳的修改意见,首先应该是那些能够有效扭转这种印象的修改意见。

  网约车需要“好”的管理,这种管理应该能够让人民安全地从网约车的使用中增强幸福感、获得感。2016年4月19日,习近平总书记主持召开网络安全和信息化座谈会,第一点就谈了推动我国网信事业发展,让互联网更好造福人民的问题。他明确指出,要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。“好”的网约车管理,应该是确保民众在安全的环境下能够更好、更多地共享互联网发展带来的成果;而不是通过网约车的管理,降低乃至抵消民众的获得感和幸福感。

  网约车的发展过程中,民众当然有需要政府部门介入并进行有效管理的地方,比如对网约车出行数据的安全管理和隐私保障,比如构建更加有效的网约车乘客安全与服务质量保障体系,比如更加科学合理的且能让乘客利益最大化的价格管理与市场竞争体系。这些真正的管理诉求,应该成为“好”的网约车管理体系的核心。当然,这些要求也清晰地说明,网约车管理是一项典型的综合管理,需要跨部门协作与管理创新,大量的工作不是单一部门凭借已有经验和复制传统模式就能简单解决的。本质上,网约车不是简单的互联网上叫出租车,因此无法将出租车管理模式和机制照搬过来。

  网约车需要“好”的管理,这种管理建立在政策制定者“懂”互联网的基础上。2016年10月9日,中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习,习近平总书记强调,各级领导干部要学网、懂网、用网,积极谋划、推动、引导互联网发展。懂网,是对网约车进行“好”的管理的前提、保障以及关键。懂网,懂的是网络的本质特征与规律,懂的是网约车这样的新兴事物对“好”的管理体系与方式的需求,懂的是民众的痛点以及管理需求。网约车的用户当然希望用车安全、便捷、可靠,但更重要的是,这种安全、便捷、可靠不能损害用户体验;“好”的管理,应该从用户需求,而非方便管理的角度出发,展开相应的工作。

  “好”的管理,大概可以尝试如下积极的思考方式:

  其一,以增加有效供给而非限制供给的方式进行供给侧结构性改革。征求意见稿中的基本改革思路是限制供给,不妨转型为增加有效供给。所谓增加有效供给,就是推进原先就存在巨大改革需求的出租车行业,鼓励出租车向网约车靠近,提供更多的有效供给,从而让用户能够有更多的选择。

  其二,勇于“自找麻烦”,以克服“懒政”的惰性。通过设置高门槛,配合路面检查, 加上收费与罚款, 这是在程序和形式上把网约车给管理起来。而好的管理,需要做的不是这些面子功夫,是更加负责的规则、裁判、维权支撑服务。比如,安全需要做的是事前审核与事后保障的结合,而不是简单的用本地户籍来甄别好人坏人。再如,妥善解决出租车司机的技能培训与有效分流,这当然比收钱发证书和罚款要难得多。

  其三,应该更多的去构建良好的业界生态,做加法,从而在更高的水平上达成某种形式的帕累托最优。现有的征求意见稿的某种前提,是认定现存的出租车市场及其管理体系是帕累托最优的,网约车的出现构成对这种最优的扰动,因此需要加以限制乃至清除。但事实上,网约车的出现预示着在更高水平上达成帕累托最优的可能,好的管理应该鼓励这种有助于整体福利增加的良性生态。(编辑 欧阳觅剑)

原文链接:http://www.itmsc.cn/archives/view-126017-1.html
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(责任编辑:夏喧)

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