九成网约车为外地牌 准入门槛提高成焦点

点评

科技传媒网 南方日报 2016-10-11 10:36

继北京、上海推出网约车暂行办法草案征求社会意见之后,10月8日当天,《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》正式对外发布。相比京沪两

   继北京、上海推出网约车暂行办法草案征求社会意见之后,10月8日当天,《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》正式对外发布。相比京沪两地将网约车驾驶员条件限制为本市户籍,深圳稍有放宽,要求本市户籍或者持有有效本市居住证。

   对前述草案,滴滴出行表示,地方政府对网约车轴距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升,≥1.8T或2.0L)、车辆准入年限(≤两年新车)以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定,无形中抬高了门槛准入标准,是变相的数量管控。这些措施将会造成车辆供给骤减、驾驶员大幅减少、网约车车费翻倍以及出行效率大幅降低等后果。

   深圳市交通运输委员会通过官网发布了上述草案,有关单位或个人可以在今年11月8日前提出意见。

   统筹:江强

   撰文:南方日报记者 李荣华 见习记者 张光岩

   平台经营管理责任进一步细化

   在颇受公众关注的经营者许可条件方面,深圳版细则草案规定:平台服务器设置在中国内地,未设置在本市的,应当在本市设置数据备份系统。网络服务平台数据库接入本市政府监管平台等。对于这一方面规定,社会争议点较少,认为网约车平台在信息安全工作上需要配合监管部门。

   驾驶员许可条件则含有:具有深圳本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》。北京及上海版细则草案要求驾驶员是本市户籍;3年以上驾龄;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录;参加网约车驾驶员从业资格考试合格等。

   网约车平台及驾驶员安全问题,成为关注焦点。今年上半年,深圳市交委客运管理局调研员俞力称,一段时间以来,有不少市民反映,网约车存在不安全驾驶、乘客权益得不到保障、异地牌照网约车长期驻点营运等问题,强烈呼吁加强网约车规范管理。

   交委发布通报称,深圳公安部门排查发现,部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题,一些被注销驾驶证的毒驾人员,仍利用被注销的驾驶证再次注册成为网约车驾驶员。经初步排查,深圳网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。此后,深圳一女子搭乘改换车牌的专车被驾驶员抢劫后杀害。

   因此,深圳版细则草案进一步明确了经营方管理责任,比如:加强安全管理;确保车辆合格和卫星定位数据接入本市政府监管平台和网络服务平台,并购买相关保险;确保驾驶员合格;与驾驶员签订劳动合同或协议;承担主要经营风险;如实记录营运信息,接入本市政府监管平台;公布符合规定的计程计价方式,实行明码标价,并提供本市出租汽车发票,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度;为乘客提供驾驶员、车辆等服务信息;不得妨碍市场公平竞争,不从事不正当价格行为;履行乘客信息安全保护义务;遵守国家网络信息安全规定;车辆载客时不得向驾驶员发布预约信息;不得对乘客实施报复行为等。

   同时,《暂行办法》还规定了网约车驾驶员的经营服务要求,比如将车辆卫星定位装置数据接入本市政府监管平台和网络服务平台;运营时携带相关证件;按照合理路线或者乘客要求行驶;确保车辆由合格的人员运营,个人运营自有合格车辆;不得巡游候客、揽客;在载客状态时不得承接其他预约业务等。

   车辆许可条件有利于新能源汽车

   另一个准入门槛是车辆许可条件方面,深圳要求:燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准,或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳市机动车污染物排放标准;纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上;插电式(含增程式)混合动力车辆轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上。

   相比其他一线城市,深圳对燃油车与新能源车的轴距、排量标准要求更细。深圳市某国产车销售公司总经理张先生介绍,深圳草案中关于燃油车的要求是中级车以上的配置标准,而新能源车的要求则是普通车标准即可。而且,加上同日发布的出租车改革意见中提出2020年巡游车要全部纯电动化,这将给一些电动车行业尤其是比亚迪等企业的发展带来较大引导作用,比如按照草案对纯电动车轴距和续航里程要求,目前国内只有比亚迪和另一两家企业达到要求。

   此外,《暂行办法》明确网约车运输证的有效期起始日为发证之日,届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日起顺延8年对应的日期;注册登记为个人所有的车辆,车辆所有人应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并承诺由本人驾驶车辆提供网约车服务后方可申请办理网约车运输证。

   记者了解到,公众一直呼吁网约车平台提高驾驶员准入门槛。由于网约车平台从不透露深圳辖区的相关运行数据,根据深圳交警此前统计数据显示,4月份深圳市活跃网约车共3294辆,本市车仅42辆,占1.27%,外地车3252辆,占98.73%。交警、交委等部门一直要求网约车加强外地牌网约车在深圳的使用,但乘客反映深圳外地牌网约车依然数量庞大。

   据了解,从8—9月开始,深圳网约车平台已纷纷减少驾驶员和乘客补贴,驾驶员收入减少,乘客打车费用开始超过巡游出租车的价格,这也造成一部分网约车平台的司机用户流失和乘客用户的流失,出租车公司提供的数据显示,出租车空载率也有所下降。

   ■延伸阅读

   牌照费何去何从?

   存量巡游车经营权改革受关注

   10月8日同日,深圳还推出《深圳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)》,这一深圳版出租车改革意见草案跟网约车管理暂行办法一样广受关注。

   深圳市交委的数据显示,截至2016年9月,深圳市共有出租汽车18157辆,出租汽车经营企业84家,在岗驾驶员3.2万人。2015年完成客运量39112.55万人次。出租汽车行业运输量在城市交通中占比虽不高,却事关人民群众出行和社会稳定大局。

   深化出租汽车行业改革的目标是“六化”,即:推进经营权使用无偿化;推进资源配置市场化;推进车辆纯电动化;推进经营业态融合化;推进运营和监管信息化;推进行业治理多元化。

   在深圳市人大代表胡桂梁看来,其中有两个亮点值得关注。其一是巡游车牌照无偿化。根据规定,深圳拟改革巡游车经营权管理制度,比如,明确新增出租汽车经营权实行期限制和无偿使用,经营权期限与车辆营运年限统一为5年。

   经营权主要指牌照费,牌照费是“份子钱”重要组成部分,这是巡游车行业目前最为关注的焦点。今年3月起,深圳的出租车份子钱不再设政府指导价,但牌照费问题一直没有提出最终方案,到这次草案内容也没有明确的时间表,只是说遵循“尊重历史、稳步推进”的原则,审慎处理存量巡游车经营权。胡桂梁介绍,现在的哥们关注的是牌照费何时可以取消,而巡游车公司则关注牌照拍卖费政府能否给他们退一些。“这项改革如何稳定积极推进,将考验管理部门的智慧与勇气。”

   另一个亮点是将推进“红的、绿的”一体化。草案称,深圳计划先行调整“绿的”运价,适时允许“绿的”夜间载客进入原特区,逐步统一“红的、绿的”运价、运营区域、运营标识、运营设施等,实现“红的、绿的”一体化。胡桂梁认为,绿的运价调整要尽快启动。而且目前短期内,绿的依然要限时入关。

   深圳市上超汽车出租有限公司总经理杨强接受采访时表示,此次草案提出,巡游车运价逐步由政府定价向政府指导价过渡,建立巡游车运价动态调整机制。但杨强认为,该政策还可以放开,巡游车和网约车都是出租汽车,网约车是市场指导价为主,巡游车也应该定为市场指导价为主。据杨强介绍,深圳出租车行业运价最新的一次政府定价是2009年确定的,持续了接近7年,而在此之前长达15年未变。

   此外,政府大力推进车辆纯电动化也值得关注。草案称,新增巡游车全部使用纯电动汽车,2020年存量巡游车全部更新为纯电动汽车。杨强和深圳市深华华兴汽车运输有限公司出租车驾驶员李海民皆认为,的士全部纯电动化或将面临技术难题,目前受纯电动车续航里程和充电时间,对于远程载客会有很大不便,比如一旦乘客要去广州、珠海等地,可能会导致纯电动巡游车缺电难以及时返回。

   ■声音

   市场可以解决的事情交给市场

   深圳市人大代表胡桂梁认为,出租汽车的网约车和巡游车管理是平衡各方利益和关系的问题,此次草案提出要对出租汽车的总量控制,这是必须的,但到底总量多少合适,未来交委是否会参考出租车万人拥有量的国际标准,有待观察。

   胡桂梁认为,出租汽车的市场化调节是正常状态,但是,目前出租汽车市场不是很成熟市场,纯市场化调节有一定难度,必须要行政之手适当监管。

   比如,胡桂梁分析,前面所说的网约车车辆的轴距、排量标准问题,这是出租汽车行业差异化发展的管理思路。网约车价格低于巡游车就是抢巡游车饭碗,这在经过严格培训上岗、牌照费和份子钱取消之前是竞争不公平的。

   但是,胡桂梁也称,“政府要管,但不要管得太细”,对网约车平台及驾驶员的经营管理行为上,也不宜像以前管理出租车一样管得太细,一方面会加大政府管理成本,一方面不利于新事物发展,市场可以解决的事情由市场去解决。

   实际上,《暂行办法》明确交通运输、公安、通信、网信、市场监管、人力资源社会保障、人民银行驻深机构、税务等部门的监管职责,也提出多项监管创新。比如,强化监管执法手段,明确市交通运输、公安等部门有权根据管理需要依法调取、查阅管辖范围内网约车经营者的登记、运营和交易等相关数据信息;市交通运输部门可以根据交通监控视频资料、汽车行驶记录仪、卫星定位系统和依法向网约车经营者调取的信息资料,认定违法事实;市出租汽车行业协会应当建立网约车经营者和驾驶员不良记录名单制度。

   深圳版细则草案明确要合理疏导存量。对于2016年11月1日前已经在本市行政区域内从事网约车服务的网约车辆、网约车驾驶员符合规定条件的,《暂行办法》设定了过渡性制度安排。

原文链接:http://www.itmsc.cn/archives/view-126334-1.html
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(责任编辑:夏喧)

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