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光伏再迎政策助力 优胜劣汰或提速

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科技传媒网 中国经济导报 马芸菲 2013-07-22 08:50

近日,国务院办公厅下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。这是继去年年底国务院发布支持光伏产业发展“国五条”和今年6月国务院常务会议提出“国六条”之后,光伏产业再次获得国务院层面的支持。

   近日,国务院办公厅下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。这是继去年年底国务院发布支持光伏产业发展“国五条”和今年6月国务院常务会议提出“国六条”之后,光伏产业再次获得国务院层面的支持。

   “2013~2015年,年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右,到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上”、“新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克”以及关于金融支持和土地支持的政策被业界认为是能对光伏产业困局起到实效的几大亮点。对此,中国经济导报记者专访了相关专家和企业,详细解读此《意见》将给光伏行业带来的改变和影响。

   扩大装机容量:补贴够用吗?

   去年底,国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》,其中敲定太阳能发电的装机容量为:到2015年底,太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上,年发电量达到250亿千瓦时。而此次《意见》将装机目标再次上调至3500万千瓦,增加了67%。众所周知,由于发电成本较高,目前我国的太阳能发电享受国家的度电补贴政策,而这部分补贴主要来源于可再生能源发展基金,具体包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。

   据不完全统计,2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元,2010年缺口20亿元,到2011年缺口已达100多亿元。2012年更是增至200亿元左右。

   “按照‘十二五’规划中对于装机容量的要求,到2015年风能、太阳能、生物质能总共需要的补贴大概为1000亿元左右,光伏如果2015年装机容量能达到3500万千瓦,至少需要250亿元左右的补贴。但目前,我们的电价附加一年实际到账的数目也就是200亿元。”中国可再生能源学会副秘书长孟宪淦告诉中国经济导报记者。

   晶科能源全球品牌总监钱晶在接受中国经济导报记者采访时也表示,如果装机容量的数字背后没有明确的补贴政策保障,那么目标也只能停留在数字层面,只有明确的补贴细则出台,装机容量的目标才能“靠谱”。

   事实上为了解决补贴资金不足的问题,今年6月14日国务院常务会议已经明确,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。“扩大基金规模有两种办法,首先是根据可再生能源法,提高电价附加的征收标准。另一个办法是对化石能源征收碳税,以支持可再生能源。”孟宪淦表示。

   上月底,“作为可再生能源发展基金的主要来源,可再生能源电价附加征收标准有望从8厘/千瓦时上调到1分6厘/千瓦时,这意味着每年至少可征收400亿元左右的资金”的消息曝出,但中国经济导报记者向相关部门求证时得知,由于涉及到居民电价上涨,对于具体是否实施、何时实施,有关部门会相当慎重。

   电价附加从2006年开始征收,最初是2厘/千瓦时,2009年11月提高至4厘/千瓦时,2011年12月提高到8厘/千瓦时并一直延续至今。

   国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝此前在接受中国经济导报记者采访时表示“补贴增加一倍又怎么样,难道光伏的发展速度也跟着只增长一倍?增加补贴不解决根本问题。还是需要企业尽快把发电成本降下来,实现平价上网,优胜劣汰。”

   转换效率提高:有几家企业能达标?

   尽管此前国务院和国家能源局曾多次出台产业政策和规划,但如此次这般明确规定太阳能电池板的转换效率却是首次。

   众所周知,投射到太阳能电池整个光照面上的光能并非都能变成电能,这其中“光”的转化会受到太阳能光强、电池的材料、工艺水平等因素的影响。而此次《意见》中“新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克”的要求,对于绝大部分光伏企业来说可是不小的挑战。

   孟宪淦介绍:“目前只有英利、阿特斯、尚德等几个大企业能够研制出转换率在20%左右的太阳能电池,但这些工艺并不是主流。2012年,我国光伏企业的平均转换率大约在18%~19%左右。在日本,有企业在去年就已经能够生产出转换率高达24.7%的太阳能电池板,2014年将大量投产。与此相比,我们还是相对落后的。”

   英利集团2009年启动了N型单晶硅高效太阳能电池的研发生产项目(简称“熊猫计划”),使用N型单晶硅代替以往的P型多晶硅制备太阳能电池,以大大提升太阳能电池的转换率和降低电池的衰减率。历时3年之后,英利在去年10月宣布“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率提高到19%,实验室最高转换效率达20%。

   而另一曾经的光伏“巨头”尚德也曾在提高太阳能电池板转换率方面做出了可谓不惜代价的努力。根据公开资料,尚德在世界各地有400多名研发人员,科研经费年均投入3000万美元左右。尚德还专门制定了《科技项目奖励办法》,最高奖项达到100万元。这些投资几乎大部分被用来打造提高多晶硅太阳能电池板转换效率的“冥王星”计划。2009年,尚德的“冥王星”技术研发成功,当时,应用该技术的单晶和多晶光伏电池转换率分别达到约19%和17%,2012年3月,经新加坡太阳能研究所的证实,该电池效率达到20.3%的世界纪录。

   然而就在一年以后,尚德集团宣告“破产”。如此高转换率的电池板只停留在了实验室里。而对于技术不惜代价的投入被认为是“尚德式”悲剧的诱因之一。时任国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰说:“核心技术不是说的,而是要在市场上见,只有市场才是试金石。”

   钱晶在接受中国经济导报记者采访时则表示:“此次的《意见》很大程度上拉高了行业门槛,目前能做到单晶电池效率高于20%、多晶电池高于18%光伏企业主要还是集中在前20位的几家企业,该标准或将很多低端企业排除在外,加速行业调整,让优质企业保存下来并重新有资本投入进行进一步技术研发和产业升级。”

   金融土地政策落实:如何“有保有压”?

   在尚德申请破产时,其“外债”令人乍舌:包括工行、农行、中行等9家债权银行对无锡尚德的本外币授信余额折合人民币已达到71亿元。另一深陷债务危机的光伏巨头赛维也是如此,仅2012年上半年到期的借款数额就高达15.5亿元。一旦“债主”临门,这些企业不是申请破产,就是寻求地方政府利用地方财政“还钱”。

   而此次在《意见》中,明确提出了“金融机构要继续实施‘有保有压’的信贷政策,支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强,对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持”、“严禁资金流向盲目扩张产能项目和落后产能项目建设,对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。”

   钱晶在接受中国经济导报记者采访时表示,这在很大程度上打破了光伏“大锅饭”的困境,利用金融杠杆来扶持优质、有品牌、有信誉的规模企业做强;而淘汰不良产能。因为单靠市场机制和单个企业自身力量,很难快速让行业调整到位,“大锅饭”会让劣质企业长期恋战,同时拖垮优质企业。

   而对于完善土地支持政策,明确光伏发电项目使用未利用土地可依法办理用地审批手续,采取划拨方式供地,钱晶认为对企业而言弥足珍贵:“土地拥有权和使用权的问题是抑制中国光伏企业发展的问题之一。因为它的特殊性,让很多项目业主会担心土地突然被征收,那还在25年服役期内的电站怎么办?这使得之前只有国资背景的电力大公司才有资格进行电站投资。该《意见》首次将这个问题公开提出并明确化,解除了很多投资人的顾虑。”

 

本文链接:http://www.itmsc.cn/archives/view-13519-1.html
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